Узаконить фундамент без разрешения на строительство в России можно, воспользовавшись процедурой восстановления прав. Для этого необходимо обратиться в местные органы власти с заявлением о признании объекта самовольной постройкой, предоставив документы, подтверждающие фактическое возведение фундамента, а также техническую документацию и проект, если таковые имеются.
Если местные власти одобрят вашу заявку, они могут выдать разрешение на использование объекта, однако потребуется уплата штрафа за самовольное строительство. Важно также учитывать, что успешность данной процедуры зависит от конкретных норм и правил, действующих в вашем регионе.
Как узаконить самовольную постройку
Если жилой дом или любой другой объект недвижимости был возведён без разрешения государственного надзорного органа, то он признаётся самостроем. Грозят ли нарушителю закона штрафные санкции или снос строения? Каким образом в 2021 году можно узаконить самовольную постройку, куда в этом случае следует обращаться в Москве, Московской области и в других регионах России? Подробные ответы на эти вопросы вы получите после ознакомления с нашей статьёй.
Что такое самострой с юридической точки зрения
С 2018 года узаконить самовольно построенные дома стало проще. Законом № 339-ФЗ были внесены изменения в статью 222 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ), которая даёт определение самовольным постройкам.
Во-первых, здание должно быть построено на земельном участке, который не был предоставлен (приобретён в собственность, сдан в пользование).
Во-вторых, разрешённый вид использования (ВРИ), установленный для этой земли, не должен допускать возведение на ней домов.
В-третьих, при строительстве здания собственник не получал обязательные разрешения, не подавал на согласование документы, предусмотренные законом.
В-четвёртых, жилая или нежилая недвижимость была построена без соблюдения строительных норм и правил, а значит может представлять опасность для окружающих.
Об этих нарушениях собственник строения должен был знать до начала работ. Эти факторы должны сохраняться на момент фиксации незаконно возведённого объекта.
Самовольная постройка с точки зрения обывателя
Для простого человека без юридического образования должно быть понятно, что самострой это не только жилой или нежилой дом, но и любой другой объект недвижимости (гараж, сарай, магазин, павильон, баня, коммерческий центр и т.д.). Он не был зарегистрирован и был возведён на той территории, где строительство запрещено. Это может быть не только земельный участок, который находится в собственности физических лиц, компаний, предприятий, учреждений и организаций любой формы собственности. Также он может находиться на территории государственного или муниципального подчинения с условием её полного или даже частичного пересечения.
Дома не будут отнесены к самостроям, если:
- они были построены на легально приобретённых или предоставленных участках, с разрешённым для этого статусом использования;
- собственники или пользователи земли получили согласие государства на начало строительства, а затем на ввод здания в эксплуатацию;
- был разработан проект в соответствии с существующими нормами и правилами, а затем согласован в государственном органе;
- в процессе строительно-монтажных или реконструкционных работ в Москве или в других регионах не были обнаружены нарушения и не были ущемлены права и законные интересы юридических или физических лиц.
В последнее время государство постаралось снизить риски сноса самостроя. Для этого на местах функционируют межведомственные комиссии, которые предотвращают рост самовольных построек, содействуют устранению нарушений, а также занимаются их узаконением.
Обязательные условия, без которых невозможно легализациия самостроя в 2021 году
Узаконить постройку, которая была воздвигнута самовольно, можно только при соблюдении двух обязательных условий. Если одно из них не выполнено, то оформить право собственности на строение будет невозможно.
Статус земельного участка (ЗУ)
Чтобы легализовать самовольно построенный объект недвижимости, следует предпринять одно или несколько обязательных действий:
- оформить в собственность земельный надел, если он находился на бесхозной территории, или выкупить его у правообладателя;
- подписать договор аренды с муниципальным или иным органом;
- снять и оформить документально установленные государством на этот участок земли ограничения;
- изменить вид установленного государством разрешённого использования земли.
Сложнее всего изменить вид разрешённого использования и снять наложенные на землю ограничения. К примеру, ограничения в виде водоохранных или санитарно-защитных зон, на территориях которых нельзя возводить дома, снять очень трудно и практически невозможно. Это же относится и к наложенным на землю сервитутам, т.е. когда участок находится на территории проведённого ранее газопровода или установленной линии электропередач.
Вид разрешенного использования ЗУ изначально утверждён в документах, относящихся к землепользованию и застройке. Если, к примеру, земля находится в собственности муниципальных органов власти Москвы и не предназначена под индивидуальное строительство, то сменить статус участка можно только в муниципалитете и после проведения публичных слушаний.
Если же нужно подтвердить права собственности или пользования ЗУ, то необходимо заключить соответствующие договоры (аренды, купили-продажи), провести межевание участка, поставить его на кадастровый учёт и получить документ о регистрации в территориальном отделении Росреестре.
Условия безопасности и соответствия строения строительным нормам и правилам
Объект жилой или коммерческой недвижимости возводится с разрешения государственного органа. Без соблюдения требований градостроительного законодательства (ГрК РФ), строительных норм и правил, а также санитарно-гигиенических, противопожарных и других нормативов ввести строение в эксплуатацию будет невозможно.
Для узаконивания самостроя необходимо будет:
- подготовить в проектной организации проект строительства;
- получить заключение государственной экспертной организации; получить ГПЗУ и заказать технический план;
- получить разрешение на строительство;
- согласовать возможные споры с собственниками соседних ЗУ;
- получить заключение о соответствии СЭС и МЧС;
- получить разрешение на сдачу объекта в эксплуатацию и оформить соответствующие документы.
Чтобы убедить регистрационный орган в безопасности строения и в его соответствии строительным нормам, следует пройти экспертизу для отдельных видов работ, учесть все существующие в ГПЗУ или ПЗЗ ограничения, соблюсти все ТУ при подключении коммуникаций и инженерных сетей. Подтвердить те обстоятельства, что объект капстроительства безопасен для окружающих, можно в административном порядке или путём обращения в судебный орган.
Легализации самостроя при наличии или отсутствии документа о праве собственности
Самовольно возведённым может быть признано не только построенное с нуля, но и реконструированное здание, на которое было уже зарегистрировано право собственности. Если к нему были, к примеру, пристроены этажи, увеличена его площадь, то административный орган при рассмотрении документов выдаст предписание и установит срок на устранение нарушений. Если собственник проигнорирует требования, то к нему будет предъявлен иск о сносе самозастроя за его счет.
Если же дом был незаконно возведён с нуля и не оформлен, то признать на него права собственности можно будет в административном порядке или путём обращения в суд по месту расположения объекта. Для этого нужно подготовить и узаконить проектные документы, получить в госоргане разрешение на проведение строительно-монтажных(СМР) или реконструкционных работ.
Официальное оформление права собственности после получения разрешения на проведение реконструкции или СМР
Чтобы оформить документы и приобрести строение в собственность, необходимо руководствоваться нормами ГрК РФ, а также принятыми местными Административными регламентами. В Москве, к примеру, поданный пакет документов рассмотрит Комитет госстройнадзора. Сама же процедура будет проводиться в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 145-ПП.
Если в процессе рассмотрения документов требования безопасности здания не вызовут нареканий, то право собственности на самострой будет зарегистрировано на основании выданных первоначально разрешений на строительство и на ввод здания в эксплуатацию.
Легализация самостроя путём обращения в гос комиссию или в гос инспекцию
Если нужно узаконить самовольный объект капстроительства в Москве, то необходимо обращаться в межведомственную Городскую комиссию, занимающуюся вопросами пресечения незаконного строительства. Этот орган действует на основании утверждённого Постановлением Правительства № 234 Административного регламента и вправе:
- устанавливать случаи незаконно возведённых объектов на территориях государственного и муниципального значения;
- выдавать письменные предписания с требованиями или об устранении нарушений закона, или о сносе самовольного строения;
- ходатайствовать о привлечении нарушителей к административной ответственности;
- рассматривать ходатайства об узаконивании нежилых и жилых зданий (сооружений).
Узаконивание самовольной постройки в судебной инстанции
Легализация самостроя и последующее оформление права собственности в соответствии со ст. 222 ГК РФ возможно после обращения заинтересованного лица в судебную инстанцию.
При этом должны быть соблюдены следующие обязательные условия:
- ВРИ участка земли должен допускать строительство здания (сооружения);
- физическое или юридическое лицо должно официально быть или собственником, или арендатором ЗУ, предоставив суду договор аренды или выписку из Единого госреестра недвижимого имущества;
- на день подачи иска у собственника здания должны быть документы, которые подтверждают правильность планировки территории, соблюдение правил землепользования и соответствие строения установленным требованиям градостроительного законодательства;
- самовольное строение не должно нарушать права других граждан и их интересы и создавать угрозу для их здоровья и жизни;
- у владельца дома должны быть документы, разрешающие проведение строительно-монтажных или реконструкционных работ, а также дающие согласие на ввод здания в эксплуатацию.
За незаконно возведённый самострой можно получить административное наказание
Если самострой возвел гражданин в Москве или любом другом регионе и не узаконил его, то его в соответствии с нормами ст. 9.5 КоАП РФ оштрафуют в размере от 2 до 5 тысяч рублей. Должностных лиц и ИП накажут в пределах от 20 до 50 тысяч рублей. Юридическое лицо оштрафуют на сумму от 0,5 до 1 млн. рублей.
Дополнительно ИП и компанию могут заставить приостановить деятельность на срок до 90 дней. Если эти меры воздействия не принесли результатов, то виновное лицо могут вынудить снести самовольное строение за свой счёт.
Верховный суд разобрался, как узаконить самовольную постройку
Предпринимательница построила на своем участке здание магазина, но разрешение на строительство ей получить так и не удалось. Поэтому она подала в суд иск о признании права собственности на самовольную постройку, но три инстанции ей отказали. Верховный суд их поправил.
ИП Татьяна Свиридова в 2014 году построила на своем участке нежилое здание магазина. Она сделала это без разрешения на строительство, хотя и обращалась к чиновникам за таким разрешением несколько раз: до начала, во время и после завершения строительства. На каждое из таких обращений чиновники в администрации Чапаевского городского округа ей ответили отказом.
В одном из писем администрация посоветовала предпринимательнице обратиться в суд за признанием права собственности на самовольную постройку. Ссылаясь на возведение объекта без разрешения на строительство и в отсутствие возможности получить его в установленном порядке, Свиридова обратилась в арбитражный суд с иском по делу № А55-12718/2018.
Суды в иске отказали. Три инстанции решили, что Свиридова обратилась с заявлением о выдаче ей разрешения на строительство уже после того, как она закончила это строительство. При таких обстоятельствах принятие мер по получению разрешительной документации после окончания строительства спорного объекта не свидетельствует о добросовестности поведения предпринимателя и не является основанием для легализации гражданского правонарушения, которым является самовольное строительство, решили суды и отказались признавать за Свиридовой право собственности на постройку.
Предпринимательница обратилась в Верховный суд. По ее мнению, суды должны были применить ст. 222 Гражданского кодекса, согласно п. 3 которой право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности которого находится земельный участок, на котором создана постройка, но при одновременном соблюдении следующих условий:
- если предприниматель мог построить здание на земельном участке;
- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;
- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Все перечисленные в данной норме условия соблюдены, а в материалы дела представлены необходимые документы, указала заявительница. Свиридова указала на ошибку нижестоящих инстанций, которые, несмотря на имеющиеся в материалах дела доказательства, сделали неправильный вывод о том, что она не обращалась за разрешением на строительство до его начала.
Экономколлегия проверила доводы предпринимательницы, согласилась с ними и направила дело на пересмотр в Арбитражный суд Самарской области. Первая инстанция, согласно указаниям ВС, должна будет проверить, соответствует ли постройка установленным градостроительным и строительным нормам и правилам, нарушает ли сохранение постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Также суду нужно привлечь к участию в деле сособственника земельного участка.
- Право.ru
- Верховный суд РФ
- Экономколлегия ВС